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吉建管〔2019〕34號 各市（州）建委（住房城鄉(xiāng)建設(shè)局），長白山管委會住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，各相關(guān)單位： 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目（以下簡稱房屋市政工程項目）招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，營造公平有序的建筑市場環(huán)境，嚴(yán)厲查處打擊招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)行為，根據(jù)國家和省相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，現(xiàn)就規(guī)范房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)市場秩序有關(guān)工作提出如下要求： 一、強化招標(biāo)人主體責(zé)任 （一）建立科學(xué)有效的招標(biāo)制度，依法依規(guī)實施招標(biāo)。 1.依法必須進行招標(biāo)的房屋市政工程項目，應(yīng)當(dāng)進入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進行招標(biāo)投標(biāo)；招標(biāo)人應(yīng)主動接受行政監(jiān)督部門依法實施的監(jiān)督管理。 2.招標(biāo)人應(yīng)加強對其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)的管理；加強對派出的招標(biāo)人代表的管理，招標(biāo)人代表不具有與專家評委相同標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)資格的，不得參加依法必須進行招標(biāo)的房屋市政工程項目評標(biāo)。 （二）規(guī)范招標(biāo)文件編制，提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量。 1.招標(biāo)文件編制應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、誠信擇優(yōu)的原則，嚴(yán)禁針對特定對象，采取“量體裁衣”設(shè)定條件等排他性招標(biāo)。按照國家和省相關(guān)規(guī)定，設(shè)置符合房屋市政工程項目實際的資格、業(yè)績、人員配備等資格審查標(biāo)準(zhǔn)。 2.招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)文件中的資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形及評標(biāo)辦法集中編寫，未納入集中編寫的不得作為評標(biāo)依據(jù)。 3.依法必須進行招標(biāo)的房屋市政工程項目的招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件），應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。招標(biāo)人可結(jié)合房屋市政工程項目特點對標(biāo)準(zhǔn)文本中的有關(guān)條款進行調(diào)整和補充；科學(xué)合理確定詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值構(gòu)成、評標(biāo)基準(zhǔn)價的計算標(biāo)準(zhǔn)和低價判定標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)辦法中引入信用評價和信用聯(lián)合獎懲機制，加大信用評價在評標(biāo)過程中的應(yīng)用。 4.招標(biāo)人設(shè)有招標(biāo)控制價的，應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)控制價；不得只公布總價，應(yīng)同時公布各單位工程的分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。 （三）嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)信息公開制度，加大信息公開力度。 依法必須進行招標(biāo)的房屋市政工程項目，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”和其他法定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人和其他投標(biāo)人相關(guān)信息公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息，杜絕搞暗箱操作。不得在“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”只發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告，而不發(fā)布中標(biāo)候選人和其他投標(biāo)人相關(guān)信息公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息。招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告的同時發(fā)布招標(biāo)文件。 （四）完善定標(biāo)制度，健全招標(biāo)人決策機制。 依法必須進行招標(biāo)的房屋市政工程項目，對投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在公示期間規(guī)定期限內(nèi)提出的異議，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出有針對性、實質(zhì)性的答復(fù)。完善定標(biāo)制度，在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人時，并明確排名第一的中標(biāo)候選人不能作為中標(biāo)人的情形和相關(guān)處理規(guī)則。(實施條例第五十五條) 二、切實提高行政監(jiān)管能力 （一）加強招標(biāo)投標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，維護各方主體權(quán)益。 1.各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要監(jiān)督招標(biāo)人是否按照項目審批（核準(zhǔn)）的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式以及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行招標(biāo)，對招標(biāo)文件中資格審查標(biāo)準(zhǔn)、否決投標(biāo)情形、評標(biāo)辦法和設(shè)置的限制或者排斥潛在投標(biāo)人的不合理條款進行重點監(jiān)管。 2.取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名，凡進入招標(biāo)投標(biāo)交易場所交易，采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的依法必須進行招標(biāo)的房屋市政工程項目，取消投標(biāo)報名，符合投標(biāo)條件的投標(biāo)人均可以在線下載招標(biāo)文件。取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的審查和原件核對等事項。招標(biāo)人和其招標(biāo)代理機構(gòu)在公告和文件發(fā)布前，采取承諾制的方式，向行政監(jiān)督部門提交承諾書。招標(biāo)人對公告和文件的真實性、合法性、公正性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。 3.規(guī)范開標(biāo)評標(biāo)活動，及時處置開標(biāo)評標(biāo)活動出現(xiàn)的異常情況。投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄。非開標(biāo)現(xiàn)場提出的開標(biāo)異議，招標(biāo)人或者行政監(jiān)督部門不予受理。對招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家在開標(biāo)評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)及其他不當(dāng)行為應(yīng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 4.加強對評標(biāo)委員會或者資格審查委員會組建的監(jiān)管。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合房屋市政工程項目招標(biāo)內(nèi)容和設(shè)定的資質(zhì)條件確定評標(biāo)委員會評標(biāo)專家的專業(yè)構(gòu)成，不得抽取與項目不相關(guān)專業(yè)的評標(biāo)專家，并在隨機抽取過程中采取嚴(yán)格的保密措施和回避制度。 5.發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程、質(zhì)疑階段等問題處理過程中有違法違規(guī)行為的，下發(fā)整改通知單，責(zé)令其限期整改，推送至“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”不良行為專欄中并予以公示，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。 6.加大對圍標(biāo)串標(biāo)等招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為查處力度。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進一步對不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致、投標(biāo)報價或者報價組成異常一致或者呈規(guī)律性變化、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一銀行或者擔(dān)保公司出具保函、IP地址或者機器碼雷同等行為作重點甄別，對在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的涉嫌圍標(biāo)串標(biāo)等行為及時查處，加大行政處罰力度，推送至“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”不良行為專欄中并予以公示。 （二）強化標(biāo)后監(jiān)管，加強合同跟蹤管理。 加強房屋市政工程項目全過程監(jiān)管，將招標(biāo)投標(biāo)、合同履約、工程質(zhì)量和施工安全管理緊密聯(lián)系，確保工程投資、工期、質(zhì)量、安全等全面受控。規(guī)范中標(biāo)人的履約行為，投標(biāo)人中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同，保證投標(biāo)文件載明的項目負(fù)責(zé)人及其他管理人員到崗履職。項目負(fù)責(zé)人不能履行職責(zé)，建設(shè)單位同意更換的，所更換人員必須是投標(biāo)人本單位專職人員，且其資格不得低于被更換的項目負(fù)責(zé)人資格。被更換的施工項目的投標(biāo)人（含入吉建筑業(yè)企業(yè)）的項目負(fù)責(zé)人1年內(nèi)不得在全省范圍內(nèi)參加工程投標(biāo)。 （三）完善工作機制，妥善處理招標(biāo)投標(biāo)舉報投訴。 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門嚴(yán)格履行投訴處理程序，及時受理對房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的投訴。招標(biāo)投標(biāo)活動中，對涉嫌違法違規(guī)行為的舉報、信訪案件，建立有效的處理方法和途徑；對匿名舉報并且未提供相關(guān)證據(jù)線索或者捏造事實、偽造材料、以非法手段取得證明材料的原則上不予受理。 （四）建立健全信用管理，加大對市場主體信用聯(lián)合懲戒。 充分運用“信用+監(jiān)管”手段，推進將招標(biāo)投標(biāo)各方主體包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)和評標(biāo)專家的信用信息引入工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管活動各環(huán)節(jié)，加大信用信息在監(jiān)管過程中的應(yīng)用力度。加快建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)各方主體信用信息管理系統(tǒng)，強化信用信息采集。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在日常監(jiān)管中認(rèn)定的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為或者不良行為的，應(yīng)及時準(zhǔn)確記錄，將認(rèn)定結(jié)果推送至“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”不良行為專欄中并予以公示。 三、規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)行為 （一）完善招標(biāo)代理機構(gòu)企業(yè)人員信息登記和信息公開制度，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)行為。 招標(biāo)代理機構(gòu)（含入吉招標(biāo)代理機構(gòu)）在吉林省從事招標(biāo)代理活動，應(yīng)通過“吉林省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”填報企業(yè)信息和人員信息。采集錄入的企業(yè)、人員、業(yè)績等信息，對外統(tǒng)一公開，招標(biāo)代理機構(gòu)對其填報信息的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。招標(biāo)代理機構(gòu)代理項目鼓勵成立項目組，采用項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。根據(jù)招標(biāo)項目特點，項目組至少配備2名及以上具有中級及以上職稱，從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)1年以上的工作人員。 （二）提升招標(biāo)代理服務(wù)能力，依法依規(guī)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 招標(biāo)代理機構(gòu)要建立完善的企業(yè)各項管理制度，強化自身管理，組織企業(yè)工作人員進行思想道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員綜合素質(zhì)，為招標(biāo)人提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。招標(biāo)代理機構(gòu)應(yīng)依法依規(guī)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理服務(wù)費實行市場調(diào)節(jié)價后，結(jié)合招標(biāo)項目特點，客觀合理收取招標(biāo)代理服務(wù)費，嚴(yán)禁將投標(biāo)保證金抵扣招標(biāo)代理服務(wù)費和不按照委托合同中的收費標(biāo)準(zhǔn)收費。 四、加強評標(biāo)專家管理 （一）加強評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格評標(biāo)專家準(zhǔn)入清出制度。 未經(jīng)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門資格認(rèn)定通過的評標(biāo)專家，不得作為房屋市政工程項目評標(biāo)專家，不得在吉林省行政區(qū)域范圍內(nèi)參加房屋市政工程項目的評標(biāo)活動。嚴(yán)格執(zhí)行評標(biāo)專家動態(tài)監(jiān)管制度。對違反評標(biāo)紀(jì)律、不能客觀公正履行職責(zé)、不具備良好職業(yè)操守的評標(biāo)專家，加大監(jiān)管力度；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其評標(biāo)專家資格，清出評標(biāo)專家?guī)?，推送?/span>“吉林省建設(shè)信息網(wǎng)”不良行為專欄中并予以公示。 （二）加強評標(biāo)專家日常監(jiān)管，規(guī)范評標(biāo)行為。 評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家應(yīng)獨立進行評審，不得向招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機構(gòu)征求確定中標(biāo)人的意見。禁止索要高價評標(biāo)勞務(wù)報酬。評標(biāo)專家打出畸高或者畸低的評分時，應(yīng)在評標(biāo)過程中當(dāng)面說明原因并記入評標(biāo)報告。評標(biāo)專家應(yīng)準(zhǔn)時出席評標(biāo)活動并客觀公正地進行評審；具有法定回避情形的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避；積極協(xié)助和配合有關(guān)行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。探索執(zhí)行評標(biāo)專家的動態(tài)考核制度，實行“一標(biāo)一評一記錄”。 本通知自2019年12月20起施行，有效期五年。 吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2019年11月12日
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